天津市人民檢察院工作報告
——2020年1月16日在天津市第十七屆
人民代表大會第三次會議上
天津市人民檢察院檢察長 宮 鳴
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
2019年，在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，全市檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對天津工作的重要指示批示精神，按照市十七屆人大二次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，推動各項檢察工作取得了新成效。
一、充分發揮檢察職能作用，促進我市高質量發展
以高度的政治自覺和檢察擔當，深入踐行新發展理念，為高質量發展保駕護航。
主動服務中心工作。召開京津冀檢察機關第三次交流會，推進辦案協作、工作協同和司法標準統一化。承辦全國檢察機關自貿區檢察研討會，達成十個方面合作共識，建立自貿區檢察智庫，優化升級檢察服務窗口。積極防范化解金融風險，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪553件1434人，依法辦理“寶藍財富”、“百利恒信”等重大案件，協助有關部門做好涉案資產追繳、處置等工作，最大限度減少人民群眾損失。加強國家司法救助工作，向49名因案致貧返貧的刑事被害人發放司法救助金149萬余元，助力打贏精準脫貧攻堅戰。
主動服務民營經濟發展。嚴厲打擊侵犯民營企業和民營企業家人身、財產安全的犯罪，強化對涉民營企業審判和執行活動的監督。開展涉民營企業家羈押必要性審查專項活動，審查案件213件，提出變更強制措施建議20件。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。加強與市工商聯的日常聯系、信息互通，會簽《關于建立健全服務民營經濟發展工作機制的意見》，共同搭建法治服務“綠色通道”。廣泛開展司法調研服務，集中開展“檢察護航民企發展”主題開放日活動，走訪民營企業361家，收集意見建議528份。通過組建宣講團、設立輔導員，為企業提供“訂單式”法治宣講143次，發布典型案例23件，幫助提高規范經營、抵御風險的能力。
主動營造法治化營商環境。強化行政執法與刑事司法銜接，起訴走私、傳銷、合同詐騙等破壞市場經濟秩序犯罪2952人，同比上升60.3%，依法辦理“權健”組織領導傳銷案。加強知識產權司法保護，起訴假冒注冊商標、侵犯商業秘密等侵犯知識產權犯罪118人，對“12·13”侵犯著作權案提起公訴。開展落實“四個最嚴”要求專項行動，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪116人，掛牌督辦孫某等人制售假藥系列案件以及郭某制售有毒有害食品案，堅決守護食品藥品安全。
二、依法履行批捕起訴等職責，維護國家安全和社會穩定
堅持總體國家安全觀，以70周年大慶安保維穩為主線，全力做好保安全護穩定工作，筑牢首都政治“護城河”。
依法懲治各類刑事犯罪。全市檢察機關共批準和決定逮捕各類刑事犯罪10800人、起訴20981人。嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴懲網絡政治謠言和有害信息類犯罪，捍衛國家政治安全。健全懲治黃賭毒、黑拐騙等犯罪常態化機制，起訴侵犯公民人身權利、民主權利犯罪2679人，搶劫、盜竊等侵財犯罪5153人。從嚴懲處侵害未成年人合法權益的犯罪，批捕329人、起訴546人。加強與監委等部門的銜接配合，完善提前介入、退回補充調查等工作機制，對監委移送案件提起公訴270件313人，依法辦理賴小民案、孟宏偉案等中央交辦重大職務犯罪案件，彰顯黨中央反腐敗堅定決心。積極履行刑事訴訟法賦予的偵查職責，立案查處司法工作人員利用職權實施的侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪4件4人。
縱深推進掃黑除惡專項斗爭。堅持依法從嚴打擊，深化“三級聯動”辦案機制，批捕涉黑涉惡犯罪499人、起訴1033人，辦理顏錦案、劉鳳學案等一批有影響案件，形成高壓震懾態勢。堅決落實中央督導組工作要求，深入開展“破網打傘”、“打財斷血”，起訴“保護傘”13人，提出財產處置意見154件，引導偵查機關新增追繳涉案財產5100余萬元，制發綜治類檢察建議42件。嚴把黑惡犯罪認定標準，強化程序意識和證據意識，依法不批捕39人、不起訴6人，確�！笆呛趷悍缸镆粋�不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數”。
促進提升社會治理水平。深化“群眾來信件件有回復”制度，妥善辦理信訪事項1.7萬余件，7日內程序回復率100%、3個月內辦理過程或結果答復率99.2%，連續13年保持涉檢進京非正常上訪為零。開展信訪事項“大起底、大攻堅”和“四訪”工作，核查信訪案件2042件。落實普法責任制，開展送法進軍營、進校園、進社區等活動。堅持刑事犯罪年度報告制度，提出預防犯罪“檢察方案”。用心做好未成年人檢察工作，形成“陽光·冰凌”、“小曦姐姐”等特色品牌，19位檢察長兼任中小學法治副校長，開展校園安全督導調研275次，與團市委共建未成年人檢察工作社會支持體系，與市婦聯建立婦女兒童權益保護協作機制，共筑保護未成年人的法治堤壩。
三、不斷強化法律監督，維護社會公平正義
堅持以人民為中心，加強訴訟活動法律監督和公益訴訟檢察，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
加強刑事訴訟監督。依法對刑事立案、偵查、審判活動實行監督，堅決糾正有案不立、有罪未究、量刑明顯不當等問題，監督偵查機關立案164件、撤案54件，糾正漏捕106人、漏訴62人，針對違法取證、適用強制措施不當等提出糾正意見117件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴81件。加強刑事執行監督，全面推開對監獄和社區矯正機構的巡回、巡察檢察，全程同步監督特赦案件的報請、審理、裁定工作，開展判處實刑罪犯未執行刑罰專項監督，維護刑事執行公平公正。
加強民事行政訴訟監督。強化對生效裁判、調解書的監督工作，提出抗訴和再審檢察建議168件，同比上升1.5倍。開展審判人員違法行為專項監督，受理案件95件，提出檢察建議21件。加大民事行政執行監督力度，對消極執行、選擇性執行等違法行為提出檢察建議96件。開展農民工討薪討債糾紛案件專項監督，支持農民工起訴132件，幫助追回“血汗錢”386萬余元。開展虛假訴訟領域深層次違法行為專項監督，提出抗訴和再審檢察建議101件，維護民事訴訟正常秩序。
加強公益訴訟檢察工作。在履職中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、英烈權益保護等領域案件線索310件，提出訴前檢察建議169件，提起公益訴訟6件。開展網絡餐飲安全專項監督，摸排發現問題商家799家，通過訴前檢察建議等方式，促進整改和下線處理701家。依法辦理津秦高鐵沿線環境污染案，督促清理生活垃圾2000余立方米，確保高鐵安全運行。掛牌督辦龍北新河生態環境污染案，津冀聯動治理再現綠水清流。深化“守護海洋”專項監督，與市規劃和自然資源局會簽海洋生態和資源保護合作協議，辦理“貝殼堤”、“八卦灘”等海洋生態環境保護案，推進渤海綜合治理，用“檢察藍”守護“海洋藍”。
四、全面深化改革創新，提升檢察工作品質
發揚“釘釘子”精神，統籌推進各項改革任務，在鞏固中深化，在深化中鞏固，以改革創新激發檢察工作發展新動能。
不斷深化司法體制改革。健全檢察人員分類管理、檢察官辦案責任制，完善員額檢察官退出及交流任職機制，遴選66人，退出20人，實現員額檢察官有進有出、良性發展。突出檢察官在司法辦案中的主體地位，落實領導干部直接辦案規定，領導帶頭辦理審查逮捕、一審公訴案件540件，有效發揮示范引領作用。構建以數據為中心的業務指導管理機制，強化辦案環節流程監控，開展案件評查3350件，確保監督不缺位。
大力推進檢察機構改革。按照新一輪改革部署，同步完成全市三級檢察院內設機構改革，重新確定機構編制和職能，依據案件類型組建辦案機構，全面實行“捕訴一體”辦案機制，實現內設機構的重塑性變革。市檢察院第三分院于2019年4月1日正式履行法定職責，濱海新區檢察院順利完成整合重組，依法撤銷塘沽、漢沽、大港三個派出檢察院，徹底理順濱海新區檢察管理體制。建立基層檢察工作綜合評價體系，以正、負向評價為引領，推動基層檢察院創新發展。
認真落實認罪認罰從寬制度。切實承擔檢察機關主導責任，既尊重犯罪嫌疑人、被告人程序選擇權，又積極聽取被害人意見，確保準確及時懲罰犯罪，化解社會矛盾，節約司法資源，促進公平正義又好又快實現。全市認罪認罰從寬制度全年適用率70.5%，位居全國檢察機關前列。建立集中提起公訴工作機制，通過案件專人專辦，提高訴訟效率，減輕當事人訴累。推進量刑建議規范化，完善智能輔助系統，提升量刑建議精準度。
五、始終堅持嚴管厚愛，鍛造“四個鐵一般”檢察隊伍
以革命化、正規化、專業化、職業化為方向，狠抓教育、監督和管理，努力打造政治過硬、業務精湛的檢察鐵軍。
不斷強化黨的政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅守司法為民初心。認真履行管黨治黨主體責任，以內設機構改革為契機，全面提升黨建工作質量，確保改革推進到哪里、黨建跟進到哪里。深化徹底肅清周永康、黃興國、武長順流毒影響，嚴肅黨內政治生活，持續凈化政治生態。健全干部選拔任用、考核評價機制，加大干部交流任職力度，推動選人用人規范化、科學化。對5個基層檢察院開展政治巡視，點名道姓通報問題，真刀真槍抓好整改。嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理，確保檢察機關意識形態安全。
積極推進業務建設。分級分類組織大規模教育培訓，開展“送教下基層”活動，舉辦各類培訓班341期，培訓干警2萬余人次。深化案例研究中心建設，舉辦第13屆“天津檢察論壇”，用好“檢答網”專業平臺，促進檢察理論與實踐融合發展。積極培樹先進典型，對辦案工作中表現突出的44名檢察人員予以表彰。重視“智慧借助”，建立有專門知識的人推薦名單庫，來自生態環境等七大領域的104名專家，成為檢察機關的“外腦”。創新“智慧檢務”，建成減刑假釋信息化辦案平臺和人工智能云安全平臺，為檢察業務配置科技“引擎”。
抓嚴抓實紀律作風。深化糾“四風”工作，集中開展形式主義官僚主義、不作為不擔當問題專項治理，著力糾正文風不實、文山會海等問題，出臺為基層減負具體措施，取消對基層檢察院的考核。強化對司法辦案的監督，落實過問干預司法辦案“三個規定”記錄報告制度，梳理崗位廉政風險點，筑牢司法廉潔“防火墻”。堅持把紀律挺在前面，充分運用“四種形態”，嚴肅查處違紀違法檢察人員23人，堅決做到失責必問、問責必嚴。
六、自覺接受人民監督，提高檢察機關公信力
依法接受人大監督，向市人大常委會專題報告支持和促進民營經濟發展情況，向市人大代表書面報告服務經濟社會發展情況，依靠人大的監督支持，推動檢察工作向前發展。自覺接受民主監督，主動向市政協通報工作情況，誠懇聽取意見建議。尊重和保障人大代表、政協委員的主體地位，制定和完善聯系工作辦法，多渠道推送檢察信息，邀請參與視察調研、公開聽證等檢務活動300余人次。辦理代表建議、委員提案7件，做到辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪，辦結滿意率100%。深化人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員制度，拓寬人民群眾參與司法的渠道。誠懇對待律師意見，及時核查阻礙律師行使訴訟權利的控告申訴，保障律師合法執業權利。加大檢務公開力度，發布重要案件信息920件、案件程序性信息3萬余件，公開法律文書1.2萬余件，以公開促公正、贏公信。
各位代表，2019年全市檢察工作取得的發展進步，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導，市委和最高人民檢察院堅強領導，市人大及其常委會有力監督，各級黨委、人大、政府、政協以及各位代表、各位委員和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我代表市人民檢察院表示衷心的感謝！
與此同時，我們清醒地認識到，全市檢察工作仍然存在一些突出問題。一是檢察工作與經濟社會發展的契合度還不夠高，依舊存在就案辦案、就事論事的現象；二是法律監督理念還需更新，司法辦案質量、效率與人民群眾日益增長的法治需求相比還有差距；三是檢察工作發展“短板”尚未補強，民事檢察、行政檢察依然薄弱；四是內部監督制約有待加強，檢察人員違紀違法問題仍有發生。對這些問題，我們將緊盯不放，切實加以解決。
今年是我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃收官之年。全市檢察機關將牢牢把握黨的絕對領導這個靈魂，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九屆四中全會、中央政法工作會議及市委十一屆七次、八次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成高質量小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為大局服務、為人民司法，在加快建設“五個現代化天津”進程中貢獻檢察力量。
一是在服務大局上下功夫、見成效。始終把維護政治安全作為頭等大事，防范應對重大風險挑戰，做到守土有責、守土盡責。堅定不移貫徹新發展理念，主動服務“六穩”、“三�！惫ぷ�，確保檢察工作與經濟發展同頻共振。著力服務打好“三大攻堅戰”，加大對扶貧、金融、環保等領域犯罪打擊力度。嚴懲教育、醫療、社會保障等領域犯罪，守護民生法治底線。依法平等保護民營企業合法權益，讓企業家放心投資、安心經營。
二是在社會治理上下功夫、見成效。按照創建“無黑”城市目標要求，持續加大黑惡案件辦理力度，確保依法嚴懲到位。嚴厲打擊以傳銷等手段銷售保健品、偽劣食品藥品犯罪，保障人民群眾“舌尖上的安全”。健全未成年人檢察工作社會支持體系，實現專業化辦案與社會化保護無縫銜接。積極參與市域社會治理，完善檢調對接、下訪接訪等制度，著力把矛盾化解在基層。充分發揮檢察建議效能，及時反映社會管理漏洞，努力做到辦理一案、治理一片。
三是在創新競進上下功夫、見成效。高標準辦理職務犯罪、經濟犯罪案件，創造可復制、可推廣的“天津經驗”。深化認罪認罰從寬制度，促進與速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接，更好發揮制度優勢。加強對民事違法調解、虛假訴訟、審判人員違法行為的依職權監督，拓寬監督廣度和深度。探索辦理安全生產、婦女兒童權益保護等新領域公益訴訟案件，為完善立法提供實踐樣本。
四是在自身建設上下功夫、見成效。時刻把黨的政治建設擺在首位，鞏固深化主題教育成果，強化檢察機關政治屬性，全面凈化政治生態，確保檢察隊伍忠誠干凈擔當。狠抓主體責任落實，構建環環相扣的責任鏈條，提高制度執行力，推動全面從嚴治黨向縱深發展。優化檢察管理體系，健全檢察官考評、懲戒等機制。完善正向激勵和容錯糾錯機制，大力轉變工作作風，推動形成想作為、敢作為、善作為的良好風尚。
各位代表，新的一年，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實本次會議的決議要求，不忘初心、牢記使命，保持定力、奮勇當先，努力為我市全面建成高質量小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出新的更大貢獻！
