天津市人民檢察院
關于預防未成年人犯罪工作情況的報告
2014年9月25日在天津市第十六屆人民
代表大會常務委員會第十二次會議上
天津市人民檢察院檢察長 于世平
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現在，我向本次會議報告近年來全市檢察機關預防未成年人犯罪工作情況，請予審議。
加強未成年人司法保護，最大限度地預防和減少未成年人犯罪，既是全社會的共同責任，也是檢察機關的重要職責。2011年以來，在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，全市檢察機關依法履行未成年人刑事檢察職責，結合辦案著力加強預防未成年人犯罪工作，為促進未成年人健康成長、維護社會和諧穩定發揮了積極作用。
一、預防未成年人犯罪工作的總體情況
近年來，全市檢察機關積極探索特殊預防與一般預防并重的工作機制，形成了以執法辦案為基礎，以教育挽救為重點，以預防犯罪為目標的未成年人刑事檢察工作理念和模式。
（一）認真履行檢察職能，依法辦理未成年人刑事案件。2011年1月至今年7月，全市檢察機關共受理提請批準逮捕未成年犯罪嫌疑人1626人，占總數的4.6%；受理移送審查起訴未成年犯罪嫌疑人3704人，占總數的6.9%；其中，依法批準逮捕1433人，提起公訴3422人。從檢察機關辦案情況看，未成年人刑事案件有以下幾個特點：一是案件總量呈逐年下降趨勢。由于預防工作的加強和追訴標準的變化，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數逐年減少，2011年下降12.4%，2012年下降6%，2013年下降12.6%，今年以來又下降23.8%。二是案件以暴力、侵財類犯罪為主，共同犯罪多發。在未成年人犯罪案件中，搶劫、故意傷害、聚眾斗毆等暴力、侵財類犯罪占85.8%，共同犯罪占88.4%，有的參與了綁架、殺人、販毒等犯罪活動。三是犯罪主體文化程度偏低，閑散未成年人居多。涉罪未成年人中，初中以下學歷占73.7%，閑散未成年人占23.2%。四是低齡犯罪未成年人逐年減少。提起公訴的已滿14周歲不滿16周歲的未成年被告人，2011年為11.2%，近幾年逐步減少，今年以來為零。
（二）切實轉變辦案理念，認真貫徹落實對涉罪未成年人的特殊方針、原則和法律、政策。檢察機關堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，采取區別于成年人的辦案方式方法，實現由重打擊懲處向重幫教挽救的轉變。一是從嚴掌握批捕、起訴標準。出臺《關于對未成年犯罪嫌疑人慎用逮捕措施的指導意見》，明確對初犯、偶犯、從犯、脅從犯和幾類常見犯罪不予批準逮捕的情形。與有關部門會簽《未成年人刑事案件社會調查工作暫行辦法》，綜合衡量涉罪未成年人的社會危險性，嚴格限制適用逮捕強制措施。對未成年人與成年人共同犯罪案件分案提起公訴，由法院分別審理。依法做好刑事和解工作，促成216名涉罪未成年人與被害人達成刑事和解。2011年以來，對191名涉罪未成年人作出不捕決定，對260名涉罪未成年人作出不訴決定，不捕率從5.1%提高到19.4%，未捕直訴率從52.3%提高到62.8%，不起訴率從5%提高到13.1%。2013年以來對95人決定附條件不起訴。二是依法對涉罪未成年人實行輕緩處理。對主觀惡性較小，屬于初犯、偶犯、從犯，確有悔改表現的涉罪未成年人，依法向法院提出從寬處罰的量刑建議。2011年1月至今年7月，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占79.8%，其中緩刑、管制、單處罰金、免予刑事處罰的占69.8%。三是加強監所檢察和刑罰執行監督工作。通過派駐檢察、專項檢察等監督方式，促進羈押、監管場所和社區矯正部門對未成年犯與成年犯分管、分押。建立《未成年社區矯正人員監督管理檔案》，客觀評估社區矯正效果，對效果不佳或矯正方式侵犯涉罪未成年人合法權益的，依法提出檢察建議或糾正意見。四是強化對涉罪未成年人的幫教和挽救。堅持“寓教于審”，從“法、理、情”多個角度對涉罪未成年人進行教育和引導，以開展親子互動活動、特殊走訪、公益活動等方式，幫助他們認罪悔罪、凈化心靈、擺脫陰影。加強對涉罪未成年人的心理疏導，建立心理矯正機制，創建心理咨詢熱線，引用心理測量表和“沙盤療法”，對358名心理問題較為嚴重的未成年人進行心理干預并取得良好效果。五是探索適合未成年人特點的工作機制。建立合適成年人到場制度，協助做好幫教挽救工作。建立未成年人犯罪案件檔案庫，對判處五年以下有期徒刑、不起訴等犯罪記錄進行封存。
（三）立足檢察職能，著力促進未成年人犯罪社會化幫教預防體系建設。加強與綜治、共青團、學校、社區以及家長等有關方面的聯系配合，充分發揮檢察職能作用，促進未成年人犯罪預防社會化建設。一是廣泛開展法制宣傳教育活動。與學校、社區和企事業單位簽訂協議書，以出任法制副校長、編排情景劇、模擬法庭巡演、建立法制教育基地等形式，持續開展宣教預防工作。辦案人員受聘擔任107所學校的法制副校長，在學校、社區和企業建立法制教育基地237個，開展法制講座、宣教活動千余場，今年還開展了未檢工作集中宣傳活動。二是促進加強未成年人社會管理。積極參與禁毒、凈化校園周邊環境等專項整治活動，依法嚴厲打擊引誘、脅迫、組織未成年人犯罪等犯罪活動。加強對未成年人犯罪的綜合分析，向黨委、政府和有關方面提出預防犯罪的建議，共制發檢察建議書144份。深入開展創建優秀青少年維權崗活動，10個單位被命名為全國優秀“青少年維權崗”，4個單位被授予“全國三八紅旗集體”、“全國巾幗文明崗”榮譽稱號。三是建立觀護基地。加強與社會各界的聯系協作，建立70余個觀護基地，納入幫教考察的涉罪未成年人387人，在檢察機關幫助下復學、就業245人，無一人重新犯罪。
（四）加強組織領導和辦案力量，不斷提高未檢工作專業化水平。根據未成年人刑事檢察工作的特點和規律，重點加強專業化和規范化建設，不斷提升工作水平。一是加強未檢專門機構建設。全市基層檢察院全部設立辦理未成年人刑事案件的專門機構，市、分院在公訴部門設立專門的未檢科（室），實行“捕、訴、監、防”一體化工作模式。二是健全未檢工作機制。明確偵監、公訴、未檢部門的受案范圍、辦案程序和工作要求，及時解決了職能交叉、權限不明和執法尺度不夠統一等問題。制定未成年人犯罪記錄封存實施辦法等各類規范性文件100余份，未檢工作規范化水平顯著提高。三是著力加強未檢隊伍建設。配備88名富有愛心耐心，熟悉網絡語言、善于與未成年人溝通的干警從事未檢工作，提高運用犯罪學、心理學知識進行思想教育和心理輔導的能力。目前，全市未檢干警具有碩士以上學歷學位的比例為47.8%，半數以上取得了國家二級、三級心理咨詢師資格。
總的看，近年來檢察機關預防未成年人犯罪工作取得了顯著成效，但仍存在一些問題和困難，需要進一步加大力度，把有關工作落地做實。一是，未成年人刑事檢察工作發展還不平衡。雖然建立了專門的未檢機構，但有的基層檢察院思想認識還不到位，對未檢工作重視不夠、研究不夠，工作措施不夠得力，效果不夠明顯。二是，區別對待原則貫徹的還不夠充分。有的基層檢察院仍把未成年人犯罪案件簡單等同于其他案件，在處理個案時，對自首、悔罪表現及監護幫教條件等因素綜合衡量不夠，對采取非羈押強制措施的可行性把握不準，有關政策要求落實不到位。三是，社會化預防幫教體系還不夠健全。當前，預防未成年人犯罪缺乏統一的協調機制，工作銜接不到位，特別是在涉罪未成年人幫教方面，仍然缺乏教育矯治等專業人員和專門配套設施。四是，隊伍專業化和檢務保障水平還不高。有的基層檢察院案多人少、事多人少的矛盾比較突出，加之經費投入不足，在一定程度上影響了預防工作深入開展。
二、加強預防未成年人犯罪工作的主要措施
預防未成年人犯罪，是檢察機關服務改革發展穩定大局的一項重要工作。全市檢察機關將以更大的力度和更為有力的措施，推動預防未成年人犯罪工作取得新成效。
一要更加重視和加強未成年人犯罪預防工作。堅持把未檢工作作為檢察工作的重要內容，給予高度重視，在領導精力、工作部署、人員配備、檢務保障等方面適度傾斜。科學統籌協調，強化業務指導，促進提高整體工作水平。主動向黨委和人大匯報工作，邀請人大代表開展專題視察和走訪座談活動，爭取理解支持，自覺接受監督，創造更為良好的外部環境。
二要深入貫徹落實修改后刑訴法特殊保護規定。嚴格限制適用逮捕措施，強化涉罪未成年人逮捕必要性審查和捕后羈押必要性審查，在法定框架內最大限度地降低羈押率。依法適用附條件不起訴，發揮不起訴對涉罪未成年人的教育挽救功能，提高辦案效率，避免長時間訴訟給涉罪未成年人帶來負面影響。創新未檢工作機制，確保各項未成年人特殊保護規定落到實處。
三要積極推動社會化預防幫教體系建設。推動建立黨政領導、部門負責、社會協同、公眾參與的社會化預防幫教體系，加強與其他政法部門的協調配合，形成預防未成年人犯罪工作合力。加強與政府有關部門、共青團、學校的聯系溝通，爭取各方支持，加大宣教力度，充分發揮觀護基地、法制教育基地、社區組織的作用。
四要大力加強未檢工作專業化建設。進一步充實未檢力量，加強素質能力培養和專業技能培訓，不斷提高辦理未成年人刑事案件的能力和教育疏導的水平。統籌保證資金投入，購置必要心理咨詢設備，重視加強觀護基地建設，為預防未成年人犯罪提供更為有力的檢務保障。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：市人大常委會專題聽取預防未成年人犯罪工作報告，既是對未成年人的關注、關心和關愛，更是對檢察工作的重視、監督和支持。為更好預防未成年人犯罪，我們建議盡快出臺《天津市預防未成年人犯罪條例》，依法規范和促進我市的預防未成年人犯罪工作。全市檢察機關將以此為契機，進一步加強和改進自身工作，依法履行法律監督職責，努力推動預防未成年人犯罪工作再上新水平，為全面深化改革、推動京津冀協同發展、加快建設美麗天津再作新貢獻！
