天津市人民檢察院工作報告
——2016年1月26日在天津市第十六屆人民代表大會第四次會議上
天津市人民檢察院檢察長 于世平
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
2015年，全市檢察機關在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，深入學習習近平總書記系列重要講話，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照市十六屆人大三次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新成效。
一、圍繞服務改革發展，著力提供堅強司法保障
主動適應經濟發展新常態，充分發揮檢察職能作用，為經濟社會持續健康發展營造良好的法治環境。
不斷創新服務舉措。圍繞京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設等國家重大戰略以及“一助兩促”等市委工作部署，不斷豐富司法服務措施，分析研判自貿區刑事發案趨勢，制定十八條服務保障意見，籌建自貿區檢察室，與京、冀兩地檢察機關探索建立司法辦案協作機制。緊密結合檢察職能，集中對薊汕高速公路等45個重大工程項目開展專項預防，涉及投資570億元，有效促進了資金和項目安全。注重把握企業司法需求，深入高新區、保稅區等重點區域走訪調研，與國網天津電力公司等單位開展法制共建活動，幫助解決涉法問題，促進企業依法經營。
切實維護市場秩序。主動研究經濟犯罪的新特點，依法懲治走私、傳銷、合同詐騙等經濟犯罪，批準逮捕破壞市場秩序犯罪嫌疑人444人、提起公訴695人。妥善辦理涉眾型經濟犯罪案件，起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙等金融犯罪嫌疑人297人，涉案資金10.8億元，有力維護金融秩序。依法保障創新驅動，及時辦理侵犯商標、專利權和商業秘密等犯罪案件。強化平等保護理念，依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的犯罪。充分發揮行賄犯罪檔案查詢作用，向社會提供查詢25656次，46個有行賄記錄的單位或個人被取消投標資格，初步形成“一處行賄、處處受制”的懲罰機制，有效促進了市場監管和誠信建設。
依法保障民生民利。加強對生態環境的司法保護，起訴破壞環境資源犯罪167人，立案偵查環境資源領域職務犯罪20人。嚴懲危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪38人，依法保護人民群眾的身體健康和生命安全，立案偵查食品藥品監管環節職務犯罪16人，推動健全完善監管機制。加強刑事賠償和司法救助工作，提供救助資金70余萬元，體現了司法人文關懷。
二、圍繞推進反腐倡廉，著力懲治預防職務犯罪
堅決貫徹中央和市委反腐敗工作部署，不斷加大查辦和預防職務犯罪工作力度，持續保持懲治腐敗的高壓態勢。
積極查辦大案要案。全年立案偵查各類職務犯罪279件396人，涉案金額5.5億元。其中，貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的93件，縣處級以上國家工作人員95人，是我市檢察機關查辦大要案最多的一年。根據最高檢察院的指定管轄，依法對周永康及李東生、冀文林等重大案件進行立案偵查、審查起訴和出庭公訴，實現了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。依法立案查辦了沈東海、張家星等25名廳局級干部貪污賄賂案件，彰顯了中央和市委反腐敗的決心和力度。積極回應群眾反映強烈的“為官不為”問題，查辦瀆職侵權犯罪54人。在最高檢察院的統一指揮下，組成天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故專案組，依法對武岱、鄭慶躍等25名犯罪嫌疑人分別以玩忽職守罪或濫用職權罪立案偵查，對公安機關立案的瑞海公司主要負責人于學偉、董社軒等22人依法作出批準逮捕決定，維護了法律的尊嚴。加大打擊行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪61人。持續開展職務犯罪國際追逃追贓專項行動，抓獲或勸返8名在逃犯罪嫌疑人，決不讓腐敗分子逃避法律制裁。
注重辦案方式效果。健全偵查一體化辦案機制，綜合運用交辦、提辦、指定管轄等方式，加強統一指揮、組織協調和偵查協作，提升查辦案件的整體效能。加強對辦案過程的監督，嚴格執行全程同步錄音錄像制度，依法適用拘留、逮捕、取保候審等強制措施，慎重扣押涉案款物，切實保障犯罪嫌疑人的合法權利。強化與紀檢監察、行政執法、審計、金融及通信等部門的配合，健全工作機制，形成反腐敗整體合力。加強與發案單位黨政領導的溝通，及時通報辦案情況，幫助采取應對措施，努力維護正常的工作秩序。
深化職務犯罪預防。高度重視法制教育和預防宣傳，組織開展了“法治照亮農村，廉潔促進和諧”等專題活動。全市各級檢察長應邀為機關、企業、學校舉辦法制講座100余次。堅持職務犯罪大要案信息發布制度，形成了有力震懾。先后建立13個警示教育基地，市檢察院檢察展覽館暨預防犯罪警示教育基地接待參觀336場次22270人，受到社會各界廣泛好評。認真撰寫懲防職務犯罪年度報告，剖析犯罪特點和原因，向黨委、政府提出防控對策，向發案單位提出預防建議147件，推動反腐倡廉制度建設，促進形成不敢腐不能腐不想腐的有效機制。
三、圍繞建設平安天津，著力維護社會和諧穩定
深入貫徹落實中央和市委關于平安建設的部署要求，依法履行批捕、起訴等職責，全力維護公共安全和社會安定。
依法打擊刑事犯罪。敏銳把握社會治安的新形勢和刑事犯罪的新動向，順應人民群眾對安全的新期盼，積極開展打黑除惡、反邪教等專項斗爭。依法嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪、毒品犯罪等刑事犯罪，嚴懲利用電信網絡詐騙、暴力傷害醫務人員、入戶盜竊、危險駕駛等群眾反映強烈的犯罪，有力維護人民群眾的生命財產安全。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8204人，提起公訴13665人。
依法化解社會矛盾。堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終，健全檢察環節依法維權和化解糾紛機制，深化檢察長接訪、帶案下訪巡訪、社區檢察室等工作，依法妥善辦理群眾來信來訪11662件次，連續9年保持涉檢進京非正常上訪為零。積極推進涉法涉訴信訪改革，探索完善刑事申訴案件公開審查、第三方參與化解矛盾等機制，對輕微刑事案件、民事行政申訴案件，積極促成當事人和解。加強信訪接待軟硬件建設，實現了遠程視頻接訪四級聯通，12個單位獲得全國檢察機關“文明接待室”稱號。
依法參與社會治理。配合有關部門加強校園周邊、車站、城鄉接合部等重點地區和重點部位的排查整治，主動參與禁毒、禁賭、掃黃打非等28項專項治理工作，促進創新社會治安防控體系。加強對涉罪未成年人的教育、感化和挽救，落實未成年人犯罪案件專人辦理、犯罪記錄封存等制度，對166名犯罪情節輕微且有悔罪表現的未成年人，依法決定附條件不起訴。堅持檢察官以案釋法制度，組織開展形式多樣的法治文化傳播活動，推動全社會樹立法治意識。
四、圍繞促進公正司法，著力強化訴訟活動監督
按照全面依法治國和依法治市的部署，加強對執法不嚴、司法不公等問題的監督，有力保障法律的統一正確實施。
強化刑事訴訟監督。嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，監督偵查機關立案137件、撤案8件，糾正漏捕72人、漏訴89人。對不構成犯罪或證據不足的，決定不批捕1216人、不起訴155人，對偵查活動和刑事審判中的違法情形提出糾正意見193件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴67件。
強化民事行政監督。嚴格執行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法，積極構建多元化監督格局。全年審查辦理民事行政檢察監督案件819件，依法對民事行政生效裁判提出抗訴或再審檢察建議35件，法院已改變原裁判21件，對裁判正確的700余件民事行政申訴案件，依法做好釋法說理、服判息訴工作，維護了司法權威和社會穩定。主辦全國檢察民行專委會第四屆年會，研究探索前沿問題，為加強民行檢察監督提供理論支撐。
強化刑事執行監督。堅持把維護正常的監管秩序和保障人權統一起來，監督糾正刑罰執行和監管活動中的違法情形521件次，對不需要繼續羈押的197名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。深入開展久押不決案件專項監督，羈押超過三年未審結案件全部清理完畢。深化刑罰變更執行同步監督，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當259人。加強社區矯正法律監督，糾正脫漏管74人。立案偵查刑事執行領域職務犯罪9人，堅決防止和糾正權錢交易等司法腐敗問題。
強化監督方式創新。針對法律監督工作的新發展，與審判機關共同調研，就加強民行檢察監督、刑事量刑等問題會簽規范性文件，促進依法、規范開展監督工作。通過積極開展介入偵查、引導取證及指定居所監視居住執行監督等工作，促進偵查機關嚴格依法辦案，從源頭上防止刑訊逼供和冤假錯案。通過加強與行政執法機關的銜接配合，健全信息共享、案情通報、案件移送制度，防止有案不移、以罰代刑。通過各級檢察長列席人民法院審判委員會，就辦理重大、疑難案件等發表監督意見，共同維護司法公正。
五、圍繞提升司法公信，著力深化檢察體制改革
根據中央和市委的統一部署，抓緊抓好改革任務落實，不斷強化司法規范化建設，切實提升司法公信力。
扎實推進檢察改革。在充分調研和廣泛征求意見的基礎上，制定了《天津檢察院司法體制改革試點方案》及相關配套制度，為改革工作提供了制度保障。同時，市檢察院先行確定5個試點單位，啟動了檢察官辦案責任制改革模擬運行工作。擴大檢務公開范圍，發布案件程序性信息27140件, 公開法律文書3989件。圍繞檢察機關提起公益訴訟、涉檢信訪事項導入司法程序等14項改革任務，深入開展調查研究，為全面推進檢察改革奠定實踐基礎。
嚴格規范司法行為。集中開展規范司法行為專項整治工作，加強對辦案一線人員的教育監督，規范司法的理念得到強化。堅持問題導向，深入對照檢查，重點評查案件2648件，通過派員督導、集中通報等方式，嚴肅查處司法不規范典型案件。堅持源頭治理，立查立改，同步加強制度建設，制定了《關于查辦職務犯罪案件指導工作規定》等8個規范性文件，修訂完善了偵查監督、刑事執行檢察等9項業務工作評價辦法，進一步保障檢察權依法規范運行。
自覺接受監督制約。始終把檢察權置于廣泛監督之下，先后向市人大及其常委會專題報告反貪污賄賂、服務經濟發展等工作，堅持向市政協通報檢察工作情況，主動接受監督，積極爭取支持。加強代表、委員聯絡工作，通過上門走訪、邀請視察等方式，真心實意聽取意見建議，代表、委員提出的13件建議、提案已全部辦結。充分發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員的特殊監督作用，邀請人民監督員監督評議案件24件。主動接受人民法院、公安機關和司法行政機關的監督制約，認真聽取意見建議，不斷改進自身工作。按照最高檢察院的要求，在四個直轄市中率先實現“兩微一端”三級檢察院的全覆蓋，新聞客戶端和自媒體分獲全國檢察機關“十佳”，及時傳播了法治建設“正能量”和天津檢察“好聲音”。
六、圍繞打造過硬隊伍，著力落實從嚴從實要求
始終堅持從嚴治檢不放松，嚴格教育、管理和監督，持續用力抓好領導班子和檢察隊伍建設。
狠抓思想作風建設。組織全體檢察人員認真學習習近平總書記系列重要講話，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，自覺貫徹中央和市委關于檢察工作的部署要求。扎實開展“三嚴三實”專題教育，邀請全國模范檢察官來津舉辦踐行“三嚴三實”事跡報告會，領導干部帶頭講黨課并參加專題研討，認真整改檢察工作中的不嚴不實問題，取得了明顯成效。組織開展踐行天津檢察精神主題演講比賽，激勵檢察人員爭做有理想、有擔當、有能力、有操守的好干警。嚴格履行主體責任和監督責任，以零容忍的態度正風肅紀，查處違紀違法檢察人員1人。
狠抓素質能力建設。緊緊圍繞形勢發展變化的需要，以領導干部、專家能手和基層干警為重點，開展領導素能、專項業務、崗位技能教育培訓，累計達8000人次。抽調業務骨干參與重大案件辦理，通過實戰打造過硬的專業化隊伍。研發重大案件出庭公訴多媒體示證系統，被最高檢察院在全國推廣。加強高層次人才培養，與中國政法大學等高校深化合作，鼓勵支持檢察人員學習深造，全市檢察系統碩士研究生以上人員占比達到30%，60多名檢察干警被分別評為全國、全市業務專家、十佳標兵和業務能手。持續營造讀書學習、調研思考的濃厚氛圍，舉辦第九屆“天津檢察論壇”，一批有價值的理論調研成果被首批收錄到中國檢察文獻中心。
狠抓基層基礎建設。加強基層檢察院黨的建設，在有關部門支持幫助下，為9個基層院配齊配強了紀檢組長。強化對領導干部的監督，對3個區縣檢察院領導班子開展巡視，安排3名區縣檢察長到市檢察院述職述廉，報告履行第一責任和主體責任的工作情況。加大科技強檢和信息化建設力度，積極構建“互聯網+檢察”的工作模式，充分發揮信息技術在職務犯罪偵查、案件管理、訴訟監督中的作用。去年又有4個基層檢察院辦案及專業技術用房建成并投入使用，2個基層檢察院被評為“全國科技強檢示范院”。
各位代表，2015年是天津圓滿完成“十二五”規劃的收官之年，也是全市檢察機關工作思路不斷完善、職能作用充分發揮、管理機制不斷健全、隊伍素質不斷提升、基礎保障不斷加強的收獲之年。檢察工作的發展進步，是市委和最高檢察院正確領導、市人大及其常委會監督支持的結果，是各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員關心幫助的結果。在此，我代表市人民檢察院向大家表示衷心的感謝！
回顧過去一年，我們也清醒地認識到，檢察工作仍存在一些問題和不足。主要表現為：一是面對經濟發展新常態和五大戰略機遇，檢察機關服務保障發展的針對性和創新性還不夠強；二是面對日益繁重的辦案任務，特別是查辦重大案件，檢察機關的人員力量、辦案能力和科技水平還有不相適應的地方；三是規范司法行為專項整治工作雖取得一定成效，但徹底清除司法不規范的“頑癥”仍然任重道遠；四是在隊伍教育管理方面，還存在不嚴不實的問題，檢察人員違紀現象時有反映。對此，我們將高度重視，聚焦重點難點，采取有力措施加以解決。
各位代表，黨的十八屆五中全會對做好“十三五”時期黨和國家工作提出了明確要求。市委十屆八次全會確立了未來五年天津經濟社會發展的主要目標。當前和今后一個時期，全市檢察機關要全面貫徹落實中央和市委全會精神，主動適應形勢新變化和經濟發展新常態，堅持以司法辦案為中心，不斷強化法律監督、自身監督和隊伍建設，忠實履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為建設平安天津、法治天津、美麗天津提供更為有力的司法保障。
一要更加主動服務保障經濟發展。深刻認識五大發展理念對檢察工作提出的新要求，緊緊圍繞五大戰略機遇，嚴厲打擊破壞市場經濟和金融秩序、侵犯知識產權等犯罪，維護經濟安全和金融安全。依法嚴懲嚴重污染水源、大氣、土壤等犯罪，以及自主創新示范區建設、基礎設施互通互聯等領域的職務犯罪，平等保護國有、民營、小微和外資企業的合法權益，努力促進創新、協調、綠色、開放、共享發展。
二要更加堅決懲治預防職務犯罪。堅持依法反腐、用法防腐，不斷加大懲防力度，保持反腐高壓態勢，促進營造風清氣正的政治生態。重點查辦十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中的領導干部職務犯罪和發生在群眾身邊、侵害群眾利益的職務犯罪。充分運用釋法說理和新媒體等手段，不斷提升預防職務犯罪工作的質量和效果。
三要更加充分發揮檢察職能作用。堅決打擊暴力恐怖、極端宗教等犯罪活動，切實維護國家政治安全。嚴厲打擊殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪和電信詐騙、非法集資等侵害群眾利益的犯罪，切實維護良好社會秩序。全面加強和改進訴訟監督工作，堅決糾正司法不作為、亂作為問題，更好地維護司法公正。以市人大常委會專題視察為契機，進一步做好控告申訴檢察工作。
四要更加扎實推進各項檢察改革。全面推開以完善檢察官辦案責任制為核心的四項改革試點工作，高質量完成首批員額內檢察官遴選工作。深入推進訴訟制度改革，優化司法資源配置，努力實現公正與效率的統一。主動向黨委報告改革進展情況，加強與組織、人事、財政等部門的聯系溝通，依靠黨委領導和各方支持推動改革任務的落實。
五要更加嚴格加強檢察隊伍建設。鞏固和深化“三嚴三實”專題教育成果，開展政治紀律和政治規矩教育，不斷提高思想政治素質、業務能力水平和職業道德水準，努力建設一支能打硬仗、能打大仗、能打勝仗的高素質檢察隊伍。深入學習貫徹廉潔自律準則和紀律處分條例，以更嚴的標準和更實的措施，加強領導班子和隊伍建設，形成全面從嚴治檢新機制。
各位代表，新的一年，全市檢察機關決心在市委和最高人民檢察院的堅強領導下，堅決落實本次會議的決議要求，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，求真務實，開拓進取，為加快實現中央對天津的定位，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗天津建設新局面作出新的更大貢獻！
