天津市人民檢察院工作報告
——2015年1月27日在天津市第十六屆人民代表大會第三次會議上
天津市人民檢察院檢察長 于世平
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2014年，全市檢察機關在市委和最高人民檢察院正確領導下，在市人大及其常委會監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話精神，按照市十六屆人大二次會議決議要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，深入推進檢察改革和隊伍建設，為我市改革發展穩定提供了有力司法保障。
一、著力保障經濟社會發展，促進美麗天津建設
緊緊圍繞全市工作大局,充分發揮職能作用,促進經濟社會發展，保障群眾合法權益。
——依法維護市場經濟秩序。全市檢察機關緊緊圍繞市委“促惠上”、萬企轉型升級等工作部署，深入社會廣泛開展司法調研服務，選準保障服務大局的結合點。與市工商聯會簽《關于依法保障和促進民營經濟健康發展的意見》，平等保護各種所有制經濟合法權益。依法打擊非法經營、金融詐騙、制假售假、走私等破壞市場經濟秩序犯罪，批準逮捕370人、提起公訴857人，營造法治化市場環境。起訴侵犯商標權、專利權、著作權和商業秘密等知識產權犯罪嫌疑人54人，同比上升31.7%，保護科技創新和成果轉化。深化商業賄賂源頭治理，提供行賄犯罪檔案查詢12826次，促進社會征信體系建設。
——加強生態環境司法保護。圍繞京津冀協同發展和美麗天津建設，加大對破壞生態環境犯罪的打擊力度，與市環保局、市公安局會簽《關于依法嚴厲打擊環境污染違法犯罪有關問題的意見》，開展重點區域、行業和企業環境污染專項整治，提起公訴223人。重點查辦能源資源監管、生態環境保護等環節的職務犯罪，堅決糾正失職瀆職、不作為和亂作為等問題。
——切實維護群眾合法權益。積極參加食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊人民群眾深惡痛絕的危害食品藥品安全犯罪，批準逮捕11人、提起公訴27人。依法查辦發生在民生領域的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件42件56人。加大檢察環節司法救助力度，主動對生活困難的刑事被害人提供救助。加強婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益的司法保護。創建“焦裕祿勤政為民工作室”和“愛心媽媽”志愿服務隊，踐行司法為民宗旨。
二、著力懲治預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設
堅決貫徹中央、市委關于反腐倡廉的決策部署，保持懲治職務犯罪高壓態勢，促進提高反腐敗法治化水平。
——加大查辦案件力度。堅持有腐必反、有案必辦，高度重視中央和市委巡視成果的運用，嚴肅查辦國有企業、城市建設、農村基層組織等重點領域和“一把手”職務犯罪案件。全年立案偵查職務犯罪案件294件397人，其中貪污賄賂案件250件341人。重點查辦領導干部以權謀私案件，立案查處縣處級以上國家工作人員55人，同比上升104%，包括馬白玉、王志忠、張心德、金建平、孟照勤、孫基剛等9名廳局級干部。根據最高檢察院指定管轄，立案偵查了山西省大同市原市委書記豐立祥等系列貪腐案件。深挖執法司法不公背后的職務犯罪，查辦行政執法和司法人員58人。加大對行賄犯罪的查處力度，34名行賄人被依法追究刑事責任。加大追逃追贓工作力度，會同有關部門抓獲在逃犯罪嫌疑人8人，通過辦案為國家挽回經濟損失2.1億元，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”逍遙法外，決不讓腐敗分子在經濟上撈到好處。
——提高規范辦案水平。精心部署職務犯罪偵查工作，完善與紀檢、審計和海關等單位的協作配合機制，與金融、通信等部門建立快速查詢機制。市檢察院整合反貪污賄賂、反瀆職侵權辦案機構，建立職務犯罪偵查局，帶頭查辦大案要案，對基層院查辦有困難、阻力大的案件，及時指定交辦、參辦、提辦和督辦。發揮偵查一體化機制優勢，統籌調動全市辦案力量，集中攻堅重大疑難復雜案件和跨地區案件。建立職務犯罪大要案信息發布制度，先后發布4批28人，形成了有力震懾。加強人權司法保障，嚴格規范行使偵查權，依法適用強制措施，依法扣押凍結涉案款物，嚴格執行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，提高“鏡頭下”司法辦案能力。
——深化職務犯罪預防。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在10個檢察院建立了警示教育基地，舉辦反腐倡廉專題講座300余次，受教育人員4萬余人。與市國資委、市教委、市電力公司、津能集團等建立聯席會議制度，聯合開展專題預防。深入全市310個重大工程建設項目開展專項預防，提出加強監管、完善制度的檢察建議280件。重視運用預防職務犯罪年度報告，揭示犯罪特點和規律，剖析原因，提出建議，3篇報告被評為全國“十佳”和“優秀”。拍攝微電影和公益廣告，利用網絡技術和大眾傳媒，拓展公共宣傳覆蓋面和影響力，做不知疲倦的“敲鐘人”。
三、著力維護社會和諧穩定，促進平安天津建設
堅持以人民群眾平安需求為導向，依法打擊嚴重刑事犯罪，維護國家安全和社會穩定。
——突出打擊影響社會穩定的刑事犯罪。根據社會治安形勢變化，嚴厲打擊危害國家安全、公共安全犯罪和暴力恐怖活動，從嚴打擊故意殺人、強奸、搶劫等嚴重暴力犯罪和盜竊、詐騙、非法集資等多發性侵財犯罪。深入推進打黑除惡、打擊黃賭毒、整治“偽基站”等專項行動，從嚴懲處“全能神”等邪教組織犯罪。全年批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8057人、提起公訴14428人。貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕微犯罪輕緩化處理，對證據不足和不構成犯罪的，決定不批捕542人、不起訴109人。
——依法做好矛盾化解和息訴工作。針對“兩法”修改后涉法涉訴信訪出現的新情況，創新工作方式，引導當事人依法律、按程序表達訴求。組織開展刑事申訴案件公開審查，立案復查44件，啟動刑事申訴抗訴工作。加強信訪接待室規范化建設，主動提供法律指南和人性化服務。采取約訪下訪、網上視頻接訪、12309舉報專線等方式，著力解決控告難、舉報難、申訴難問題。全年共辦理群眾信訪8072件次，其中各級檢察長接待來訪群眾447人次，連續八年保持涉檢進京非正常上訪為零。
——積極參與社會治安防控體系建設。注重研究影響社會穩定的突出問題，積極參與創新社會治理。發揮派駐檢察室和檢務工作站聯系群眾、宣傳法制、化解矛盾、監督基層單位執法的特殊作用，配合開展犯罪調查、類案分析，提出防范建議。依法懲治利用網絡實施的誹謗、敲詐勒索、淫穢色情和侵害公民個人信息等犯罪，凈化網絡環境。創新未成年人犯罪檢察工作，落實分案起訴、心理干預、案后幫教等措施，為罪錯未成年人回歸社會提供幫助。廣泛開展法治宣傳教育，推動法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，促進公民自覺守法。
四、著力發揮法律監督作用，促進法治天津建設
堅持嚴格依法辦案，防止冤錯案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
——切實強化訴訟監督。落實罪刑法定、疑罪從無和非法證據排除原則，制定《防止和糾正冤錯案件的實施意見》，正確把握捕訴標準，努力做到不枉不縱、不錯不漏。監督偵查機關立案136件、撤案11件，糾正漏捕303人、漏訴258人；對濫用強制措施和違法取證，提出糾正意見166件次。對刑事裁判提出抗訴70件，對民事、行政生效判決、調解書提出抗訴或再審檢察建議78件，對審判和執行中的違法情形提出檢察建議131件。對損害國家和社會公共利益、損害弱勢群體合法權益的民事案件，支持起訴178件。對認為裁判正確的案件，認真做好申訴人的釋法說理、服判息訴工作，維護司法權威。強化刑事執行監督，維護監管秩序，保障被羈押人員合法權益。加強羈押必要性審查，對不需要繼續羈押的249名犯罪嫌疑人，建議釋放或者變更強制措施。加強社區矯正法律監督，依法提出書面糾正意見582件，已糾正488件。完善刑罰變更執行同步監督機制，監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當244人，監督收監執行82人，防止“有權人”、“有錢人”逃避刑罰執行。
——全面加強自身監督。制定加強與人大代表、政協委員直接聯系工作的意見，及時辦理人大代表、政協委員的議案和提案。主動配合市人大常委會對預防未成年人犯罪檢察工作進行專項視察并報告工作，定期向政協通報工作，自覺接受人大監督、民主監督。舉辦“國家憲法日”和檢察開放日活動，邀請代表、委員視察、調研，邀請媒體采訪、群眾參觀，主動接受社會監督、輿論監督。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監督辦案等重要作用。嚴格執行修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，制定28項規范性文件，細化辦案規則，統一司法尺度。建立案件集中管理機制，啟用全國統一業務應用系統，對辦案活動實行網上全程、統一、實時、動態監管，促使檢察人員依法規范用權，嚴防以案謀錢、以權謀利、以檢察官身份謀私。
——深入推進檢察改革。認真落實中央、市委關于深化司法體制改革的意見，成立領導小組和14個專題調研組，圍繞省以下地方檢察院人財物統一管理等四項重點改革任務，開展調研論證，做好思想和工作準備。積極開展刑事案件速裁程序全國首批試點工作，探索實行案件繁簡分流，提高辦案效率。扎實推進涉法涉訴信訪工作機制改革，堅持訴訪分離，落實依法終結制度。深化檢務公開改革，推進由職能職責公開向辦案信息公開轉變。開展舉報宣傳周活動，建立新聞發布制度，加強檢察門戶網站建設，開通官方微博微信，以全國檢察機關案件信息公開系統為平臺，已公開案件信息5726件和終結性法律文書151篇。
五、著力落實從嚴治檢要求，促進過硬隊伍建設
堅持從嚴治檢，努力建設政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。
——扎實推進教育實踐活動。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，始終確保檢察工作正確方向。嚴肅認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出為民務實清廉主題，著力整改“四風”和執法司法突出問題。市檢察院在搞好自身教育整改的同時，注重加強對第二批活動單位的指導。區縣檢察院堅持高標準、嚴要求，深入查擺突出問題，從嚴落實整改責任，檢察機關的工作作風和檢察隊伍的精神面貌有了明顯改進。
——全面加強素質能力建設。倡導文化育檢，在總結抓班子、帶隊伍、促工作有效做法的基礎上，全員參與提煉出以“忠誠為民、依法監督、務實創新、公正清廉”為主要內容的天津檢察精神和“三項基本要求”。舉行檢察官宣誓儀式，建立天津檢察展覽館，設計制作“天津檢察標識”，增強檢察人員對檢察事業的認同感、責任感和榮譽感。采取專題培訓、業務競賽、案例研討、崗位練兵以及與高校開展“檢校共建”、送教下基層等形式，培訓檢察人員6500人次。舉辦第八屆年度檢察論壇，匯集出版8部檢察理論專著，邀請全國知名專家在天津檢察講壇作報告。加大優秀人才選拔培養力度，累計有304名檢察官被評為全國、全市檢察業務專家和拔尖人才。嚴把“進人關”，實行統一面試和崗前培訓，研究生以上學歷人員占系統總人數的25.87%。有序開展領導干部輪崗交流和檢察官逐級遴選，凈化選人用人風氣。
——抓常抓細紀律作風建設。認真貫徹市委和最高檢察院的部署，逐級簽訂責任狀和保證書，把抓黨風廉政建設的主體責任、監督責任落到實處。采取巡視和下級院檢察長向市檢察院述職述廉等方式，加大對下級院領導班子特別是“一把手”的監督力度，促使各級領導干部勤于謀劃工作、主動參與辦案、堅持調查研究。持續開展常態化檢務督察，確保嚴格執行中央八項規定和檢察紀律禁令。開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育，實行全員個人重大事項報告制度。加大正風肅紀力度，處理違紀違法人員5人，及時通報典型案例，擴大警示教育效果。
——扎實推進基層基礎建設。認真落實《全國基層檢察院建設規劃》，堅持領導下基層聯系制度，及時給予指導和幫助。加強黨的建設，要求各級領導干部自覺踐行“三嚴三實”，努力營造風清氣正、干事創業的檢察政治生態。在有關方面大力支持下，全市檢察機關辦案和偵查技術用房建設加速推進，辦案條件和科技水平得到顯著改善和提升。努力營造爭先創優氛圍，全市檢察機關8個集體和28名個人獲得省部級以上表彰。靜�？h、北辰區檢察院分別獲得全國“模范檢察院”和榮立集體一等功，3人分別獲得全國“模范檢察官”和榮立個人一等功。
各位代表，檢察工作在過去一年中所取得的成績，是市委堅強領導、市人大及其常委會依法監督的結果，是各級黨委、人大、政府、政協及社會各界和廣大人大代表熱情關心、有力支持、真誠幫助的結果。在此，我代表市人民檢察院向大家表示衷心的感謝！
面對全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢和人民群眾的新期待，我們清醒地認識到，檢察工作還存在一些不足。主要是：檢察工作科學發展的思路、職能作用的發揮，與法治建設的要求還有一些不相適應的地方；法律監督工作中，仍然存在不敢監督、不善監督和監督不到位、不規范的問題；檢察改革雖然有了一定進展，但情緒畏難、方法不多、效率不高的問題仍然存在；辦理新領域、新類型案件的專門人才缺乏，隊伍管理還不夠嚴格，極個別人員頂風違紀的問題仍有發生。我們將堅持問題導向，采取有力措施加以解決。
各位代表，2015年是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年，也是全面推進依法治市的開局之年。黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的決定，標志著我國法治建設進入新階段。習近平總書記對政法工作的批示和在中央政治局常委會議聽取“兩院”黨組工作匯報時的講話，對檢察機關提出了新的更高要求。作為以法律監督為職責的檢察機關，深感使命光榮、任務艱巨、責任重大。全市檢察機關要繼續全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央政法工作會議、市委十屆六次全會、全國檢察長會議的部署，繼續強化法律監督、自身監督和隊伍建設，堅持以法治為引領、以辦案為中心、以改革為動力，不斷提升司法能力和工作水平，努力創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。
一要進一步深化服務大局舉措。堅持把檢察工作擺到經濟社會發展全局中謀劃，主動服務經濟發展新常態，深入研究“一帶一路”、京津冀協同發展、濱海新區開發開放、自由貿易試驗區、國家自主創新示范區五大戰略疊加的相關法律問題，增強工作前瞻性、主動性，準確把握檢察工作切入點和結合點，依法履行檢察職能，努力為全面深化改革、推進依法治市和維護安全穩定提供堅強有力的司法保障。
二要進一步突出法律監督職能。認真落實十八屆四中全會精神和修改后的刑事、民事和行政訴訟法，加強對司法活動的法律監督，著力解決不敢監督、不愿監督、不善監督的問題，維護司法公正。繼續強化對偵查活動的監督，促進依法辦案、保障人權。全面加強刑事執行監督，依法保障被刑事執行人合法權益。完善行政檢察制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制，加強對行政執法活動的監督。
三要進一步加大懲治腐敗力度。堅決貫徹落實中央、市委關于反腐敗斗爭的決策部署，敢于擔當、主動作為，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。重點查辦領導機關和重要崗位領導干部的職務犯罪，加大查處群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的力度，加大打擊行賄犯罪力度。積極配合市人大常委會視察反貪污賄賂工作，不斷提高查辦職務犯罪法治化水平。加強預防宣傳和警示教育，努力營造不敢腐、不能腐、不想腐的社會氛圍。
四要進一步深入推進檢察改革。今年，檢察改革要加大力度、直面問題，穩步推進、取得實效。按照中央、市委的部署安排，全面啟動完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、推動省以下地方檢察院人財物統一管理四項改革試點。繼續深化刑事案件速裁程序、涉法涉訴信訪、檢務公開等改革。抓緊研究推出規范檢察權行使、規范司法辦案行為、規范檢察官與律師關系等改革措施。
五要進一步強化過硬隊伍建設。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治檢要求，以正規化、專業化、職業化為方向，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍。深入開展“三嚴三實”和規范司法行為專題教育活動，持續整治“四風”和司法作風突出問題，努力營造守紀律、講規矩的氛圍。創新教育培訓工作，統籌推進各類人才隊伍建設，提高隊伍司法能力和專業化水平。加強黨風廉政建設，樹立檢察人員公正廉潔的良好形象。
各位代表，新的一年，全市檢察機關決心在市委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議的決議要求，創新進取，真抓實干，忠實履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為建設平安天津、法治天津、美麗天津作出新的更大貢獻！
