天津市人民檢察院工作報告 

　　——2013年1月28日在天津市第十六屆 

　　人民代表大會第一次會議上 

　　天津市人民檢察院檢察長  于世平 

　　各位代表： 

　　現在，我代表市人民檢察院向大會報告市十五屆人大一次會議以來的工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。 

　　過去的五年，是全市經濟社會科學發展取得顯著成效的五年，也是檢察工作爭先創優、發生深刻變化的五年。全市檢察機關在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照市十五屆人大歷次會議決議要求，圍繞中心、服務大局，依法履行憲法和法律賦予的職責，推動各項檢察工作取得明顯成效，為天津科學發展和諧發展率先發展提供了有力司法保障。 

　　一、緊密圍繞全市工作大局，全面推進檢察工作科學發展 

　　緊緊圍繞市委的中心工作，順應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，堅持高標準、嚴要求，全面推進檢察工作創新發展。 

　　——科學思路引領檢察工作。為適應新形勢、新任務的需要，市檢察院在深入調研的基礎上，于2008年初形成了“四三四四”的全市檢察工作思路，在事關檢察工作科學發展的一系列重大問題上形成了共識。市“十二五”規劃啟動后，市檢察院又制定了天津檢察工作五年發展綱要，為全市檢察人員特別是各級領導干部統籌謀劃和理性推進檢察工作奠定了思想基礎。 

　　——主動服務經濟社會發展。五年來，市檢察院相繼制定了服務天津“三個發展”、服務濱海新區開發開放和促進法治天津建設的工作指導意見。結合全市連續四年開展的“上水平”活動，各級檢察機關廣泛開展了“法律監督進社區、企業、村鎮和學�！奔啊胺�務大局促發展、保障民生樹形象”等專題司法調研服務活動，深入了解社情民意，幫解司法難題，征求加強和改進檢察工作的意見建議。同時，建立并不斷完善與公安、法院、司法行政機關和天津海關等部門的信息溝通及工作協調機制，主動做好檢察環節服務發展的各項工作。 

　　——積極參與社會管理創新。深入開展法制宣傳和預防犯罪工作，加強社區矯正法律監督，配合有關部門加強對流動人口、特殊人群的服務管理。針對未成年人犯罪特點，成立專門辦案機構，探索分案起訴、案后幫教和犯罪記錄封存等制度。加強新型犯罪研究，積極參與整治網絡賭博、打擊傳播淫穢物品及電信詐騙等犯罪的專項行動。推動法律監督觸角向基層延伸，在城市社區和鄉鎮建立148個檢察工作室，及時受理信訪舉報、提供法律宣傳和服務，充分發揮了就地化解矛盾的作用。探索開展農村“兩委”巡查工作，督促農村基層組織依法管理村民事務、規范選舉活動。針對辦案中發現的問題，提出檢察建議2154件，促進了社會管理法治化水平的提高。 

　　二、充分發揮檢察職能作用，努力提供堅強有力司法保障 

　　充分發揮打擊、保護、監督、教育、預防等職能作用，為經濟社會科學發展創造良好環境。 

　　——依法打擊刑事犯罪營造安全穩定的平安環境。依法履行批捕、起訴等職責，共受理審查逮捕案件36229件、審查起訴案件51282件，批準逮捕51074人、提起公訴74497人。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，該嚴則嚴，當寬則寬，決定不批捕2527人、不起訴1164人。堅決打擊危害國家安全犯罪、故意殺人等嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，確保社會治安穩定。依法懲治走私、金融詐騙、非法集資、傳銷、侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，維護市場經濟秩序。積極參與打黑除惡、掃黃打非、禁毒禁賭及追逃等專項行動，配合有關部門開展治安重點地區和突出治安問題整治，推進平安天津建設。 

　　——依法懲防職務犯罪營造廉潔高效的政務環境。認真貫徹中央、市委反腐敗工作部署，堅持有腐必反、有案必辦。五年間，共初查各類舉報線索2928件，立案偵查職務犯罪案件1696件2244人，其中貪污賄賂犯罪案件1450件1909人，瀆職侵權犯罪案件246件335人，通過辦案為國家挽回經濟損失8億余元。根據最高檢察院指定管轄，依法辦理了陳良宇、米鳳君等在全國有重大影響的案件。堅決查處發生在領導干部中的大案要案，立案偵查楊景林、楊海、陳克勇等縣處級以上國家工作人員131人。堅決查處利用行政執法和司法權謀取私利、貪贓枉法的案件，立案偵查189人。高度重視辦案質量，強化證據意識，批捕、起訴和有罪判決率均衡提升，努力使辦理的每一起案件都經得起法律和歷史的檢驗。講究辦案策略，改進工作方式，注重維護發案單位正常的工作和經營秩序。堅持懲防并舉、注重預防，加強預防公共宣傳，定期發送《預防職務犯罪�？�》，拍攝宣傳反腐倡廉的動漫短片在地鐵、機場和網絡滾動播放，更加有效地宣傳黨的反腐倡廉政策、國家的法律法規和檢察職能。舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽，3萬余名干部群眾參觀。成立預防職務犯罪百人宣講團，各級檢察長帶隊深入企業、村鎮、學校等舉辦講座，約20余萬人受到教育。結合辦案剖析發案原因，向有關單位提出預防建議3000余件。與市紀檢委等30個黨政機關建立預防腐敗聯席會議機制，深入市文化中心、南水北調等177個重大工程項目開展專項預防。實現行賄犯罪檔案查詢全國聯網，向社會提供查詢服務1萬余件次，從源頭上堵塞漏洞。建立預防職務犯罪年度報告制度，向黨委、人大、政府等提供預防對策建議和參考。 

　　——依法加強訴訟監督營造公平正義的法治環境。認真落實市人大常委會關于加強訴訟監督工作的決議，重點糾正執法不嚴、司法不公問題。加強偵查活動監督，督促立案728件、撤案26件，提出糾正違法意見487件次。加強審判監督，受理刑事、民事和行政申訴案件24023件，對認為確有錯誤的提出抗訴679件、再審檢察建議68件，法院已改判或改變原判決、裁定268件。對認為判決、裁定正確的申訴及纏訪，耐心做好申訴人的服判息訴工作，維護司法權威。加強刑罰執行和監管活動監督，提出糾正違法意見577件次，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當34人。 

　　——依法辦理涉檢信訪營造和諧有序的社會環境。堅持立檢為公、執法為民，扎實做好群眾工作。建立健全有訪必接、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和領導包案等制度，共辦理群眾信訪29932件次，連續五年保持涉檢進京非正常上訪為零。加強接待室建設，改善環境，完善措施，12個單位被評為全國檢察系統文明接待室。認真開展案件評查，及時糾正存在錯誤或瑕疵的案件。辦理刑事申訴和國家賠償案件457件。推進刑事被害人救助工作，為生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。對不屬于檢察機關管轄的來訪，耐心釋法說理，主動幫助其他政法機關和有關單位化解矛盾。 

　　三、堅持解放思想改革創新，不斷提升全市檢察工作水平 

　　堅持把改革創新作為檢察工作科學發展的必由之路，大力推動檢察理論創新、制度創新和工作創新。 

　　——爭創活動帶來顯著成效。為適應濱海新區“先行先試”的新形勢、落實好市委“檢察工作要走在前列”的重要要求，市檢察院在全系統開展了為期五年的“爭創全國先進檢察院”活動。采取“看亮點”、現場交流會、專項督查等措施，加強指導和推動。經過五年的努力，我市偵查監督、瀆職侵權檢察、監所檢察、控申信訪、檢察調研、司法統計、檢察隊伍和班子建設等工作進入全國先進行列，檢委會工作、刑事和解“五步工作法”等一批先進經驗和典型案例在全國推廣。4個檢察院被評為全國模范、先進檢察院，2個檢察院被評為全國“四化”建設、規范化建設示范院，3個檢察院被評為全國文明單位，2個檢察院被評為全國檢察文化建設示范院，185個集體和193名個人受到省部級以上表彰。 

　　——調研工作取得豐碩成果。注重發揮調研在推進檢察工作中的基礎性、先導性作用。制定了《關于加強調研工作的意見》，領導干部帶頭開展檢察實務調研，連續舉辦五屆“天津檢察論壇”，組織檢察官撰寫法學論文。五年間，全市檢察人員撰寫并發表各類文章2000余篇，其中100余篇在最高檢察院指定的核心刊物上發表，多篇調研報告被評為優秀調研成果，并轉化為工作決策，有效發揮了理論創新對檢察工作創新的引領作用。 

　　——各項改革扎實有序推進。按照建立公正、高效、權威司法制度的目標要求，大力推進檢察改革。完善非法證據排除和違法偵查行為調查機制，確保批捕、公訴案件質量。將全市駐監獄和勞教場所檢察室由基層院改為分院派駐，全面提升監督力度和水平。成立案件管理中心，對檢察機關辦理的案件實行統一受理、流程監控及綜合考評。探索建立檢察長列席法院審判委員會會議制度。與市司法局會簽審查起訴階段辯護律師依法行使訴訟權利的意見。根據中央和市委的部署，先后完成濱海新區檢察院組建和天津鐵路運輸檢察院轉制接收工作，并及時出臺管理規定，確保工作順利開展。 

　　——管理機制更加嚴謹規范。堅持以管理科學化促進工作規范化。建立完善黨組會、院務會、檢察長辦公會和檢察委員會四項決策機制，確保決策的科學、民主、依法。根據檢察機關內部運行特點，建立并完善管人、管事、管案、管物的四項管理機制，努力使執法、隊伍、案件和保障管理規范有序。探索建立檢察委員會審議專項業務工作和“四個一”制度，制定規范性業務指導文件46件，統一了全市檢察系統執法辦案尺度，提高了對下監督指導的規范性和權威性。 

　　四、強化對自身的監督制約，保障檢察權的依法正確行使 

　　始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，增強司法公信，樹立司法權威。 

　　——依法接受人大監督。積極配合市人大常委會開展專題調研和執法檢查，五年間，先后就訴訟監督工作、公正司法、瀆職侵權檢察、民事行政檢察及監所檢察等情況提請市人大常委會進行專題審議。高度重視聽取人大代表意見工作，采取召開座談會、加強代表聯絡及派員到代表團駐地等方式誠懇聽取意見，及時梳理，認真改進。督促區縣檢察院加強與人大代表聯絡，配合區縣人大開展專題視察和評議工作。各級人大代表涉及檢察工作的議案、建議，已全部按時辦復。 

　　——主動接受民主監督。主動配合市政協召開專題協商會，通報檢察工作情況，傾聽意見建議。注重發揮人民監督員、特約檢察員和專家咨詢委員監督執法辦案和檢察工作的作用，人民監督員共監督職務犯罪“三類案件”373件。 

　　——廣泛接受社會監督。深化檢務公開，組織開展“檢察開放日”活動，邀請人民群眾走進檢察機關深入了解工作運行情況。建立與媒體的良性互動關系，適時舉辦新聞發布會通報檢察工作情況，接受輿論監督。在中央和本市新聞媒體開辦“檢察長話爭創”、“真情公訴人”等欄目，廣泛宣傳檢察工作。重視網絡上的社情民意，加強對網絡熱點問題的應對和引導。 

　　——大力加強內部監督。強化監督者更要接受監督的意識，把強化自身監督作為提升執法公信力的重要手段。注重發揮上級檢察機關的領導作用，督促下級檢察院嚴格依法開展檢察工作。推行職務犯罪審查逮捕程序“上提一級”改革、訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像和案件跟蹤制度，建立扣押、凍結款物管理機制，規范職務犯罪偵查工作。全面啟動巡視工作，先后對7個基層院進行了巡視，肯定成績，幫解難題，改進不足。開展經常性的檢務督察活動，及時解決執法辦案、機關管理和工作作風等方面存在的突出問題。 

　　五、全面加強檢察隊伍建設，不斷提升執法辦案能力素質 

　　堅持嚴格教育、管理和監督，努力提高隊伍整體素質和公正廉潔執法水平。 

　　——堅持抓好思想政治建設。制定加強檢察機關黨的建設的意見，不斷提高黨的建設科學化水平。深入開展學習實踐科學發展觀、保持黨的純潔性和政法干警核心價值觀等教育實踐活動，引導檢察人員牢固樹立“三個至上”和“六觀”、“六個有機統一”等執法理念。實行檢察官宣誓制度，認真落實忠誠、公正、清廉、文明的檢察官職業道德基本準則。實施文化育檢工程，成立天津市檢察官文聯，開展豐富多彩的檢察文體活動。大力培養和表彰先進典型，樹立良好執法形象。 

　　——堅持抓好領導班子建設。深刻總結領導班子建設的經驗教訓，制定實施《加強領導班子建設的決定》，提出用“六個一定要”抓班子、“五個表率”抓中層，把從嚴治長落實到日常管理中。堅持黨組中心組學習制度，不斷提高理論水平、戰略思維和科學決策能力，確保黨的路線方針政策和憲法法律在檢察機關得到正確執行。高度重視基層檢察長換屆工作，交流任職達60%，并及時進行集體談話，提出“一把手”要努力做到政治上強、業務上精、要求上嚴、管理上硬、作風上實。根據中央和市委的有關規定，市檢察院選配了一名黨外人士任副檢察長。加強民主集中制建設，凡屬“三重一大”問題均提交班子集體研究決定，防止個人獨斷專行。改進領導作風，要求各級檢察長親自動腦謀劃工作、親自動手辦理案件、親自動筆參與調研。強調嚴于律己，凡要求干警做到的自己首先做到，領導干部示范帶頭作用日益突出。 

　　——堅持抓好檢察能力建設。深化干部人事制度改革，實行“競爭上崗”、“凡進必考”和“逢晉必考”，建立健全檢察官逐級遴選、交流、獎懲等機制，使一批德才兼備、實績突出、群眾公認的干部走上領導崗位。加強隊伍專業化建設，認真組織檢察人員學習修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法，采取專項業務培訓、崗位練兵、業務競賽等方式，全面提高檢察人員執法能力和綜合素質。培養全國、全市檢察業務專家22人，各類辦案能手和拔尖人才84人，有4名青年檢察官分別被評選為全國“十佳”偵監檢察官、公訴人和監所檢察業務標兵。鼓勵檢察人員在職參加學歷教育，全系統研究生學歷學位人員比例從2007年的5%上升到19%。創設“天津檢察講壇”，邀請全國和本市的專家學者進行專題講座，豐富知識、拓展視野。 

　　——堅持抓好紀律作風建設。堅持從嚴治檢、廉潔從檢，提出并嚴格執行“四個嚴禁”，要求全體檢察人員恪守絕不允許以權謀利、以案謀錢、以檢察官身份謀私的“三條底線”，堅決防止權力濫用。認真落實黨風廉政建設責任制，建立執法業績檔案，加強對領導干部、檢察人員和辦案重點環節的監督制約。嚴肅查處違紀違法案件，處理違紀人員10名，舉報信件和處理數量均大幅下降。落實廉政隱患歸零目標，99%的基層科室隊未發現違紀違法。 

　　——堅持抓好基層基礎建設。全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，把經費和編制重點充實基層，幫助基層解決困難。充分發揮分院的特殊作用，增加了編制，拓展了職能。積極爭取財政支持，探索建立檢察經費保障正常增長機制。扎實推進辦公辦案用房建設，和平、薊縣、靜海檢察院等10個新建項目投入使用。積極推進檢察信息化建設，檢察工作科技含量進一步提升。 

　　經過五年的艱辛努力和扎實工作，全市檢察機關推進工作的思路清了、干事創業的勁頭足了、選人用人的風氣正了、執法為民的形象好了�；仡櫸迥甑墓ぷ�，我們深刻體會到，做好天津的檢察工作，一要堅持黨的領導、人大監督，堅定不移走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路，堅持中國特色社會主義檢察制度，做中國特色社會主義事業建設者、捍衛者和社會公平正義的守護者；二要堅持圍繞中心、服務大局，依法履行法律監督職能，充分發揮檢察機關保穩定、促發展、促廉政、促和諧、促公平的重要作用，努力實現執法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統一；三要堅持立檢為公、執法為民，牢牢把握以人為本的核心立場，把維護好人民群眾的根本利益作為檢察工作出發點和落腳點，在檢察工作中依法保護好當事人的合法權益；四要堅持思路引領、規劃先行，不斷豐富和完善全市檢察工作發展思路，鞏固和深化“爭創”成果，推動檢察工作全面上水平；五要堅持解放思想、改革創新，科學把握檢察工作規律和天津檢察工作特點，建立完善決策機制和管理機制，推進各項法律監督工作科學理性、平穩健康、統籌協調發展；六要堅持內強素質、外樹形象，全面加強思想政治、業務能力、紀律作風和檢察文化建設，著力打造一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質檢察隊伍。所有這些，是我們通過艱辛探索取得的寶貴財富，需要在新的實踐中繼續堅持、不斷完善。 

　　各位代表，五年來全市檢察工作取得的成績，是市委和最高檢察院正確領導的結果，是各級黨委領導、人大監督、政府支持、政協關心以及社會各界和廣大人民群眾支持幫助的結果。在此，我代表市檢察院一并表示衷心的感謝！ 

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，檢察工作與中央和市委的新要求、天津發展的新需要以及人民群眾的新期待相比，仍然存在一些問題和差距。一是檢察職能作用發揮還不夠充分，服務全市經濟社會科學發展的針對性和實效性有待進一步增強。二是有的法律監督工作還比較薄弱，不敢監督、不善監督的問題仍然不同程度存在。三是檢察隊伍的執法理念、能力水平、紀律作風與建設過硬隊伍的要求還有差距，高層次的專業人才相對缺乏。四是基層檢察院建設發展還不平衡，基層基礎工作仍需加強。針對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。 

　　各位代表，黨的十八大確定了全面建成小康社會的奮斗目標和“五位一體”的總體布局，提出了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的戰略任務。習近平總書記最近發表的一系列重要講話和對政法工作的重要批示，為做好今后一個時期的檢察工作指明了方向。市第十次黨代會和市委十屆二次全會就加快推進天津經濟社會科學發展作出了全面部署，對檢察工作提出了新的更高要求。今年和今后一個時期，全市檢察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全國政法工作會議、全國檢察長會議和全市政法工作會議的要求，依法履行法律監督職責，大力提升執法能力素質和執法公信力，全力推進平安天津、法治天津建設，為推動全市經濟社會科學發展、實現中央對天津城市定位，提供堅強有力的司法保障。重點抓好五個方面工作： 

　　第一，著力促進經濟社會科學發展。要緊緊圍繞發展這個“第一要務”和全市工作大局，認真貫徹落實市委的決策部署，找準檢察工作的切入點和著力點，增強服務舉措的針對性和實效性。充分發揮檢察職能作用，深入化解社會矛盾，促進社會管理創新，創造良好的社會環境和法治環境，更好地保障和促進全市的經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。 

　　第二，著力維護全市社會和諧穩定。要認真履行維護穩定的“第一責任”，依法打擊各類刑事犯罪，全力維護國家安全和社會穩定，有效保護人民群眾生命和財產安全，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度。依法查辦和預防職務犯罪，重點查辦以權謀私的大案要案和發生在群眾身邊的腐敗案件，深入開展預防宣傳教育，促進干部清正、政府清廉、政治清明。依法加強訴訟法律監督工作，堅決維護國家法律的統一、尊嚴和權威，切實保障社會和諧穩定，有力促進平安天津、法治天津建設。 

　　第三，著力保障人民群眾合法權益。要始終把人民放在心中最高位置，以廣大人民根本利益為念，依法保護人民群眾合法權益。注重司法人文關懷，創新便民利民措施，嚴格執法、熱情服務，深化“四走進”活動，不斷提高檢察工作的親和力和公信力，使人民群眾在檢察機關辦理的每一起案件中都感受到公平正義。深化檢務公開，自覺接受人民群眾監督，使檢察工作更加符合人民的期盼和要求。 

　　第四，著力深化檢察工作機制改革。要認真落實中央關于司法改革的部署，積極推進檢察環節各項改革。以強化法律監督和自身監督為主線，進一步健全檢察機關內部的決策、管理和監督機制，加強對執法辦案的流程監控和質量管理，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，確保檢察權始終在陽光下規范運行。繼續探索符合檢察規律和天津實際的管理模式，加強執法保障和基層建設，為推動檢察工作全面上水平創造良好條件。 

　　第五，著力加強檢察機關自身建設。要圍繞堅持和發展中國特色社會主義這條主線，切實增強理論、制度和道路自信，確保檢察工作方向正確。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，切實轉變作風。全面加強執法能力建設，著力提升服務科學發展、維護社會穩定、維護公平正義以及群眾工作、輿論引導和拒腐防變能力。始終堅持從嚴治檢、從嚴治長，建過硬班子、帶過硬隊伍，切實擔負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。 

　　各位代表，在新的一年里，全市檢察機關要以更加奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，腳踏實地，埋頭苦干，努力把全市檢察工作提升到一個新水平，為天津的經濟社會科學發展、民主法制建設、社會和諧穩定作出新的更大貢獻！