天津市人民檢察院工作報告
——2010年1月18日在天津市第十五屆
人民代表大會第三次會議上
天津市人民檢察院檢察長 于世平
各位代表：
現在，我代表市人民檢察院向大會報告全市檢察工作情況，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2009年，是全市積極應對經濟發展面臨的困難和挑戰，團結奮進、真抓實干，各項工作取得顯著成效的一年。全市檢察機關緊緊圍繞保增長、渡難關、上水平的全市工作重心和市十五屆人大二次會議關于檢察工作的決議要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依法充分履行法律監督職能，努力為濱海新區開發開放和全市科學發展和諧發展率先發展提供有力的司法保障。
一、堅持把保障發展作為首要任務，努力提高服務大局水平
全市檢察機關始終堅持把為“保增長、渡難關、上水平”創造有利司法環境作為重要任務，調整思路，改進方式，研究舉措，努力保障和促進經濟社會又好又快發展。
——深入開展走訪“雙百”司法調研服務活動，努力增強服務發展的實效。全市檢察機關牢固樹立大局意識，全力服務第一要務，不斷增強服務、促進和保障發展的自覺性。各級檢察長帶頭深入調研，直接聽取各方意見，努力轉化成為濱海新區和全市經濟社會又好又快發展服務的新舉措。年初，及時組織開展了走訪“百家企業和百個村鎮”司法調研服務活動，深入工業、城建、濱海新區、民營企業等重點行業、企業和農村基層村鎮，了解司法需求，提供法律服務，共走訪大型企業212家、重點村鎮173個，解決典型問題135件。在深入調查研究的基礎上，市人民檢察院及時制定出臺了《關于發揮檢察職能作用，為“保增長、渡難關、上水平”服務的意見》，就全市檢察機關進一步端正執法思想、把握法律政策、提高執法水平以及確保實現“三個效果”有機統一等問題提出了具體要求。兩個分院和各區、縣院也都緊密結合轄區實際制定了多項具體服務措施。市人民檢察院還統一公布了全市三級檢察機關24小時服務電話，就涉及檢察工作的問題給予指導解讀，受到社會各界的普遍好評。
——不斷更新執法理念，努力實現“三個效果”的有機統一。全市檢察機關堅持把抓好執法辦案作為保障經濟社會發展的重要途徑，努力更新執法理念，改進辦案工作，確保最佳效果。強調既要堅持嚴格依法辦案，又要注重把握時機和方式方法，盡最大努力減少實際影響，支持和保障企業集中精力發展經濟。提出在維護社會和諧穩定工作中，要處理好打擊犯罪與保障人權的關系，理性、平和、文明、規范執法，耐心聽取訴求，誠心接受監督，切實尊重當事人人格尊嚴。在查辦職務犯罪工作中，要處理好懲治犯罪與預防犯罪的關系，既堅決依法查辦案件，又及時澄清事實，切實做到懲治犯罪者、教育失誤者、保護無辜者、支持改革者，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。在訴訟監督工作中，要處理好監督糾正違法與維護司法權威的關系，在監督中配合、在配合中監督，努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，有效維護法律的統一、尊嚴和權威。
——深入推進檢察體制和工作機制改革，為履行職能服務發展提供制度保障。全市檢察機關根據上級部署和天津檢察實際，積極穩妥地推進檢察改革，為實現檢察工作創新發展、更好地服務第一要務提供制度和機制保障。市人民檢察院按照國務院關于《天津市濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》的批復精神和市委的部署要求，緊密結合濱海新區體制改革的實際，提前開展調查研究，積極做好濱海新區人民檢察院的籌建工作，努力使濱海新區檢察機關的機構設置和各項工作更好地適應為濱海新區開發開放服務的需要。認真落實推進職務犯罪案件審查逮捕程序改革的各項要求，進一步理順職務犯罪偵查部門與偵查監督部門之間的監督配合關系，全面實行了職務犯罪案件審查逮捕上提一級，使檢察職權配置更為優化，查辦職務犯罪工作得到明顯加強。同時，針對市公安局看守所職責分工調整，及時明確兩個分院在法律監督方面的管轄范圍和監督職責，使各項工作有效銜接、及時跟進，有力保障了法律的統一和正確實施，為檢察工作的深入發展增添了新的動力。
——深入開展“爭創”活動，努力提高檢察工作整體水平。去年，是全市檢察機關根據市委提出的天津政法工作要走在全國前列的工作要求，深入開展為期五年的爭創全國先進檢察院活動的第二年。市人民檢察院加大推動力度，集中開展了“看亮點、學先進”活動，組織全市各級檢察長深入河西、河北、南開、河東等區縣檢察院實地學習考察，通過互看互比互學，現場交流經驗體會，促使各單位進一步查找工作差距，挖掘自身潛力，爭創一流業績。特別是注重發揮市院機關的領導和監督作用，通過加強嚴格管理、改進工作作風、加強業務指導、開展案件評查等活動，較好地起到了示范和帶頭作用。去年，市人民檢察院檢察委員會研究制定的《刑事立案監督工作細則》等11份規范性文件，為統一全市檢察系統的執法尺度、規范業務工作、提高司法水平發揮了重要作用。經過努力，有些單項工作正在邁入全國先進行列，全市檢察工作整體水平有了顯著提高。
二、堅持以依法辦案為中心，充分發揮法律監督職能作用
全市檢察機關忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，自覺把人民群眾關注的穩定、廉政、民生和公正等問題作為檢察工作的重點，不斷加大法律監督工作力度，推進各項檢察工作取得新進展。
——堅持依法嚴厲打擊刑事犯罪，全力維護社會和諧穩定。全市檢察機關針對刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，依法履行批準逮捕、提起公訴等職能，與有關司法機關密切配合，依法打擊殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪，販賣毒品和走私、騙稅等犯罪活動，全力維護社會治安秩序和市場經濟秩序的穩定。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人10268人，提起公訴14423人，決定不批捕382人，不起訴162人，辦理刑事申訴案件87件。深入貫徹寬嚴相濟的刑事政策，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，完善未成年人犯罪案件辦案機制，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度，促進社會和諧穩定。認真落實社會治安綜合治理措施，積極參與平安天津創建活動，全力維護國慶60周年期間社會大局穩定。堅持以對人民高度負責的精神做好涉檢信訪工作，各級領導一線接訪，親自包案，采取依法處理、教育疏導、救助救濟等有效措施，實現案結事了、息訴止訪。全年共辦理群眾來信來訪5678件，連續四年保持涉檢進京非正常訪為“零”，中央電視臺等多家媒體對此予以宣傳報道。
——堅持依法查辦和預防職務犯罪，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。全市檢察機關堅決貫徹落實中央、市委和高檢院關于加大查處違紀違法案件力度的總體部署，把查辦和預防職務犯罪始終放在突出位置來抓，推動查辦職務犯罪工作的平穩健康發展。全年共初查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件線索659件，立案358件425人，其中處級以上干部和數額在5萬元以上的大案要案255件295人，大要案率69.4%，對于涉嫌瀆職犯罪的重大安全事故及時派員參與調查和處理工作。所有這些都有力地震懾了犯罪，促進了國家機關工作人員依法廉政勤政履行職責，并為國家挽回經濟損失5110萬元。在依法辦案的同時，主動加強與行政管理、執法執紀和其他司法機關的溝通協作，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、協助調查、聯手預防等制度，定期與市紀檢委等26家預防職務犯罪成員單位召開聯席會議，構建共同懲治和預防職務犯罪的工作格局。針對職務犯罪發案原因、特點、規律和管理的薄弱環節，共提出預防犯罪的檢察建議133件，被采納129件，促使有關單位和部門建立內控機制，堵塞了漏洞。為進一步擴大預防效果，在全市檢察系統成立了預防職務犯罪百人宣講團，各級檢察長帶頭開展法制宣傳教育，共舉辦預防職務犯罪法制教育宣講234場次，受教育干部人數近3萬人。推行使用新版行賄犯罪檔案查詢系統，向社會提供查詢服務534次，為從源頭上治理腐敗發揮了應有作用。
——堅持強化對訴訟活動的法律監督，切實維護司法公正和法制統一。全市檢察機關組織開展了刑事審判法律監督專項檢查活動，著力解決濫用強制措施等問題。全年要求公安機關說明不立案理由121件，公安機關共立案72件120人，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見108件，對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追捕犯罪嫌疑人84人、追訴犯罪嫌疑人56人。堅持把量刑畸輕畸重和嚴重違反法定程序影響公正審判的案件作為監督重點，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴58件，認真做好死刑第二審案件的審查和出庭工作。加強民事審判和行政訴訟活動法律監督，重點解決裁判不公等問題。全年受理案件1290件，立案459件，對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴88件，提出再審檢察建議8件，法院已改變原判決和裁定56件。對法院裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作，有力維護了司法權威。加強刑罰執行和監管活動法律監督，配合有關部門開展看守所監管執法專項檢查、全國監獄清查事故隱患、促進安全監管等專項活動，重點解決違法減刑、假釋、保外就醫等刑罰變更執行問題。對監管改造執法活動違法情況提出書面糾正意見48件次，對監外執行犯監管活動提出書面糾正13件次，有效維護了監管秩序和被監管人的合法權益。同時，堅持把監督糾正違法與查辦職務犯罪結合起來，依法受理司法工作人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件28件。
三、切實加強檢察隊伍建設，確保檢察權依法公正干凈行使
做好檢察工作，抓好隊伍是根本，加強自身監督是關鍵。全市檢察機關按照嚴格、公正、文明、廉潔執法的要求，著力加強檢察隊伍建設和監督制約機制建設。
——著力提高檢察隊伍的執法能力和整體素質。全市檢察機關深入學習貫徹黨的十七屆四中全會和市委九屆六次全會精神，認真開展學習實踐科學發展觀和社會主義法治理念教育活動，學習胡錦濤總書記關于做好政法和檢察工作的重要講話和批示，引導檢察干警牢固樹立保障發展、促進和諧的大局觀，以人為本、司法為民的執法觀，依法履職、接受監督的權力觀，自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力爭做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者和社會公平正義的守護者。注重以黨的建設帶動和推進檢察隊伍建設，深入開展創建學習型檢察院和學習型黨組織活動。堅持大規模推進檢察教育培訓工作，深入開展崗位練兵、業務競賽活動，加強檢察業務專家評審工作和與高等院校的人才培養協作，鼓勵在職人員參加攻讀碩士學位的繼續教育。全年共舉辦各類檢察業務培訓班19期，培訓干警3060人次。結合建國60周年紀念活動，深入開展愛國主義和集體主義教育，舉辦了第三屆天津檢察論壇和天津檢察講壇及其他檢察文化活動，積極營造追求進步、崇尚學習的濃厚氛圍。堅持從嚴治檢，強化紀律要求，通過明察暗訪等形式，加大對履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況的督察力度，全年受理舉報21件，查處違法違紀干警4人。
——積極推進以領導班子建設為重點的干部管理機制改革。市人民檢察院堅持把領導班子建設作為重中之重的任務來抓，在市委和有關部門的大力支持下，面向全市檢察系統公開選拔3名副局級領導干部，全面啟動各級檢察委員會專職委員配備工作，優化領導班子配備，充實領導班子力量。為進一步激發領導班子活力，市人民檢察院90%內設部門的領導干部進行了輪崗交流。堅持正確的選人用人導向，不斷完善領導干部選拔任用機制，建立干警“逢晉必考”職級晉升機制，大力培養中青年干部，注重多崗位鍛煉人才，營造了良好的選人用人環境和氛圍。同時，突出抓好領導班子民主集中制建設，嚴格執行領導干部述職述廉等制度，切實加強對領導干部的監督，不斷提高領導干部的綜合素質和表率作用。
——自覺接受人大和社會各界對檢察工作的監督。全市檢察機關堅持接受人大的監督就是接受人民的監督，對人大負責就是對人民負責，牢固樹立法律監督者必須自覺接受監督的觀念。認真負責地向人大及其常委會報告工作，積極配合開展執法檢查活動，依法辦理人大交辦的案件，切實加強與人大代表的聯系工作。去年，配合市人大常委會對民事行政檢察工作進行執法檢查，主動邀請人大代表、政協委員和特約檢察員、特邀監督員、人民監督員參與檢察機關開展的有關專項檢查活動，收到了很好效果。深化檢務公開，通過作客人民網“強國論壇”與網友在線交流、召開新聞發布會等形式，及時向社會各界公布檢察工作重要部署和進展情況，增強檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真執行修訂后的律師法，保障律師依法執業權利，注意聽取律師意見，促進自身公正執法。
——切實加強對自身執法辦案活動的監督制約。全市檢察機關堅持把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置，根據檢察工作的特點，加強內部分工和相互制約。通過逐級簽定廉政責任狀、建立執法業績檔案制度，加強對執法辦案活動的監督，絕不允許以檢察權謀私、以案謀錢和以檢察官身份謀利，努力做到自身正、自身凈、自身硬。嚴格落實人民監督員制度，對查辦職務犯罪案件中犯罪嫌疑人不服逮捕和擬作撤案、不起訴決定的案件按規定交由人民監督員監督，全年人民監督員共監督案件78件83人。在全市檢察機關組織開展了直接立案偵查案件扣押凍結款物專項檢查，重點解決超范圍處理扣押、凍結涉案款物和侵犯當事人合法財產權等問題，有力促進了嚴格、公正、廉潔、文明執法。
各位代表，過去一年檢察工作成績的取得，是市委和最高人民檢察院正確領導的結果，是市人大及其常委會和區縣人大有力監督的結果，是各級政協和社會各界關心支持的結果。各級政府在檢察機關基礎建設、經費保障等方面加大支持力度,為檢察工作的順利開展創造了良好條件。在此，我代表市人民檢察院向各位代表、各有關方面和全市人民致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
回顧去年的檢察工作，也存在一些問題和不足，主要表現在：根據天津加快發展的新形勢，檢察機關服務和保障濱海新區和天津經濟社會又好又快發展的思路、招法和能力還有許多不適應的地方；根據社會各界對依法治國、依法治市和公平正義的新要求，檢察機關法律監督工作的措施還不夠有力，有的工作還比較薄弱；根據建設公正、高效、廉潔司法制度的新任務，檢察機關在推進檢察改革、建立完善機制方面，工作力度還不夠大，效果還不夠好；根據人民群眾對檢察工作的新期待，檢察隊伍的整體素質和執法水平還不夠高，個別干警違法違紀的問題仍有發生。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
各位代表，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是推動天津在高起點上實現新發展、再上新水平的關鍵一年。我們必須清醒地認識到，當前我國正處于深刻變革之中，面對人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的嚴峻形勢，保障天津又好又快發展的任務十分艱巨。市委九屆七次全會就全市新的一年工作進行了總體部署，按照“調結構、促轉變、增實力、上水平”的總體要求，強調要著力構筑“三個高地”、全力打好“五個攻堅戰”，所有這些都對檢察工作提出了新的更高的要求。全市檢察機關要認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、全國政法工作會議、市委九屆六次、七次全會、全國檢察機關電視電話會議和全市政法工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為重點，以深入開展爭創全國先進檢察院活動為載體，以強化法律監督、自身監督和高素質檢察隊伍建設為主要任務，努力把檢察工作提高到新水平，為推進濱海新區開發開放、實現我市科學發展和諧發展率先發展提供更加有力的司法保障。做好新一年檢察工作，要突出抓好五個方面：
一、要緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，努力提高司法服務和保障水平。要正確認識和深刻分析全市經濟社會發展的新形勢，切實增強為大局服務、為發展服務的自覺性和堅定性，真正把強化法律監督與服務經濟社會又好又快發展緊密結合起來，找準工作切入點和著力點，積極主動地提供司法服務和保障。要根據市委的決策部署、重大發展戰略的實施和重點領域工作的落實，進一步調整、完善和落實為經濟社會發展服務的措施，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，努力為調結構、促轉變、增實力、上水平，實現經濟社會又好又快發展服好務。
二、要緊緊圍繞推進“三項重點工作”，充分發揮檢察機關職能作用。要深入實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，依法打擊刑事犯罪、查辦和預防職務犯罪、強化各項訴訟監督，統籌抓好各項檢察工作，切實發揮好法律監督職能作用。特別是要深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，著力做好涉檢信訪工作，配合有關部門加強社會管理和社會治安綜合治理，促進社會和諧穩定。大力加強監督機制建設和執法規范化建設、檢察信息化建設，進一步深化檢務公開，不斷提高公開、透明、信息化條件下的執法公信力。
三、要緊緊圍繞爭創全國先進檢察院活動，繼續提升執法能力和水平。今年，為期五年的爭創全國先進檢察院活動進入第三年，正處在從夯實基礎向奪取更多單項工作先進過渡的關鍵階段。要采取有力措施加強對下指導，采取多種形式予以組織推動，促進各項檢察工作出亮點、創特色、上水平。要認真落實實施方案，嚴格各級領導責任，確保爭創活動有序開展、不斷深入。要堅持重點推動與普遍推進相結合，抓住工作亮點，勇奪單項先進，不斷提高法律監督水平，推動全市檢察工作實現新跨越。
四、要緊緊圍繞深化檢察工作改革，大力強化法律監督和自身監督。要認真貫徹落實中央和市委關于深化司法體制和工作機制改革的部署，對已經出臺的完善抗訴工作和職務犯罪偵查工作內部監督制約機制、檢委會議事規則等檢察改革措施，要切實抓好落實。要繼續抓好職務犯罪案件審查逮捕程序改革，正確處理上下級檢察機關職務犯罪偵查部門與偵查監督部門之間橫向縱向的監督配合關系，明確職責分工，完善工作機制，確保各項改革措施得到全面落實。要通過深化改革和機制創新，不斷增強檢察工作發展的動力和活力，確保取得人民群眾滿意的效果。
五、要緊緊圍繞公正廉潔執法，著力建設高素質檢察隊伍。要著力提高檢察機關黨的建設科學化水平，深入開展創建學習型檢察院活動，切實加強思想政治建設和檢察職業道德建設。堅持正確的選人用人導向和用人標準，進一步健全領導干部選拔任用和輪崗交流機制，優化班子結構，激發班子活力，提高領導水平。堅持大規模推進檢察教育培訓工作，統籌開展各級各類檢察人員的教育培訓。堅持從嚴要求，深化檢務督察，探索建立巡視制度，扎實推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設，不斷提高檢察隊伍的整體素質。
各位代表，做好新一年的檢察工作任務艱巨，責任重大。我們決心在市委和最高人民檢察院的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，真抓實干，埋頭苦干，干出水平，不斷開創全市檢察工作新局面，努力為加快推進濱海新區開發開放、實現我市經濟社會又好又快發展做出新貢獻！
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